全媒体记者 王红利

【编者按】为加快推进全市以案促改工作制度化常态化建设，营造良好政治生态，以党的建设高质量推动经济发展高质量，进一步深入贯彻落实省委《关于推进以案促改制度化常态化的意见》和市委《关于推进以案促改工作制度化常态化实施方案》，深入推进扶贫民生、扫黑除恶、污染治理、国企金融等重点领域以案促改工作，本报今日起开设《以案促改大访谈》专栏，陆续邀请各级党委（党组）负责人、纪委（纪检组）负责人谈认识、谈思路、谈举措，敬请关注。

省委、省纪委部署以案促改工作以来，我市高位启动、扎实推进，按照“五着力”工作要求，发挥典型案件警示教育的治本作用，突出做好执纪审查续篇文章，强化广大党员干部的纪律意识和规矩意识，推动惩治成果向预防成果转化，推进以案促改工作制度化常态化，把“不敢腐、不能腐、不想腐”作为一个整体一体推进，以全面从严治党高质量促进全市经济社会发展高质量。我市具体如何推进以案促改工作制度化常态化？对此，记者昨日采访了市纪委相关负责人。

市纪委相关负责人告诉记者，一是着力压实政治责任，构建一体化部门协作机制。

市委带头履行主体责任。省委《关于推进以案促改制度化常态化的意见》下发后，市委高度重视，把以案促改工作纳入党建总体部署，成立市委书记担任组长的全市推进以案促改制度化常态化工作领导小组，出台《开封市推进以案促改制度化常态化实施方案》等制度文件，为常态化以案促改工作画出明晰的“路线图”。市委书记履行第一责任人职责，各级党委（党组）负责人带头查摆岗位风险，贯彻落实整改责任，强化对以案促改制度化常态化的组织领导。

市纪委主动扛牢监督责任。市纪委监察委认真履行监督责任和主导推进职责，专门成立工作机构——以案促改制度化常态化工作领导小组，下设办公室。各县区纪委分别成立领导小组，下设联系点。市纪委常委分包联系点，督导以案促改工作。坚持刀刃向内，率先在全市纪检监察系统开展以案促改工作，认真摸索出一整套以案促改的工作流程和标准，在全市起到了示范引领作用。

各县区、各单位抓牢落实责任。全市10个县区、684家单位围绕“抓实规定动作、抓准关键环节、抓好出彩任务、抓牢责任落实”的要求，设置理想信念缺失、党内政治生活不严肃不正常等六大问题网格，细化为31项具体整改任务。各县区、各单位严格按照这张“施工图”，贯彻落实网格化要求，查摆问题清单、层层督导整改、实时跟踪问效，推动以案促改工作由集中式向常态化、制度化延伸。

截至目前，全市各级党组织共召开生活会2076次，整改问题4785个，开展监督检查652次，促使主动上缴违纪所得131万元，主动投案自首18人，以案促改工作成效显著。

二是着力采集鲜活素材，创新典型案例教育方式。

建立典型案例联动数据库。坚持问题导向，深入研判当前反腐败斗争形势和党员干部违纪违法犯罪特点，围绕干部以权谋私、工程建设及招投标、征地拆迁、行政审批、违反中央八项规定精神、基层党员干部损害群众利益的典型案例，建立以案促改工作联动数据库。

提前介入个别典型案件。与各专案组及相关部门及时沟通，通过调阅案卷、违纪违法人员忏悔录、办案相关报告等方式，获取翔实资料和鲜活素材。留取音视频等第一手珍贵资料，深入挖掘、深刻剖析违纪违法者蜕化变质的思想根源。

创新典型案例警示教育方式。5月份以来，我市筛选剖析案例617起，接受警示教育134739人。巧妙融入动漫、微电影等时尚元素，拍摄警示记录片《莫让“圈子”成“圈套”》，做到图文并茂、声情交融。通过签订“零违纪”承诺书、“5+以案促改”活动、旁听案件公开审理等多样化教育方式，警示党员干部切实筑牢思想防线、严守纪律规矩。

三是着力全方位拓展延伸，推进以案促改实现全覆盖。按照“监督对象覆盖到哪儿、以案促改就跟进到哪儿”工作思路，将警示教育送到党员干部“家门口”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，真正实现全市以案促改无盲区、全覆盖。

抓好关键领域、关键节点。当前，我市已在民政、卫计委、国资委、农机、扶贫、环保、人防等案件多发易发的重点领域，以及村“两委”换届、重大节假日、干部提拔任用等关键节点，建立廉政风险防控示范点，采取以案示纪、以案示警等不同方式，开展以案促改专项治理。使党员干部从“隔岸观火”到“身临其境”，自觉绷紧廉洁自律这根弦，实现“查处一案,教育一片”的最终目的。例如，我市利用农机系统出现的窝案要案开展以案促改，使该系统340多名党员干部受到震慑和警醒。

抓好基层拓展延伸。近年来，农村基层在换届选举、征地拆迁、惠农补贴等过程中滥用权力问题日益凸显。为此，我市推进以案促改与基层治理腐败和扫黑除恶专项斗争紧密结合，紧盯“三种人”，围绕“四交织”，对那些群众反映强烈的扶贫领域腐败、充当黑恶势力“保护伞”以及涉黑腐败问题，开展有针对性的典型案例以案促改。把以案促改现场会开到田间地头，打通向村居延伸“最后一公里”，实现以案促改工作成效最大化，深受群众欢迎。

借助巡察实现全覆盖。巡察机构把以案促改工作开展情况列入巡察内容，结合被巡察单位实际情况，通过约谈主要负责人、下发整改通知书等方式，督促被巡察党委（党组）落实以案促改主体责任，并将被巡察单位开展以案促改情况写入巡察报告。如市委第二巡察组巡察市国资委期间，针对市纪委查处的该单位窝案问题，要求市国资委对重要岗位的重点人员逐一开展谈话提醒。

四是着力源头查摆风险，整改落实建章立制。

发案单位与涉案单位联动整改。围绕典型违纪违法案例数据库，会同发案地区或单位，认真分析贪腐问题发生的原因，从源头上采取预防措施。要求全市各级各部门做到“六对照、六查摆”，精准从源头查找典型案例暴露出的思想教育、权力监督、体制机制上的问题，整改落实、建章立制。强化跟踪问效，严禁案发单位、涉案单位类似案件再次发生，对于以案促改工作开展后仍不知止、不收手、不警醒的单位和个人，严肃惩处，决不姑息。例如，市规划局结合该局原党委书记、局长王书增违纪违法案例，列出搞“团团伙伙”“小圈子”、理想信念动摇等300多条问题清单，制定整改措施，确保促改到位。

从规范亲清政商关系入手开展专项整改。针对政商关系不健康、不阳光、不和谐问题，通过发放调查问卷、发出倡议书等方式，在企业家中开展公平竞争、合法经营、以案促改、拒绝行贿倡议活动。对全市职能部门重点岗位双月评议，排后三名的通报批评，连续落后的问责追究。例如，市人防系统落实省人防系统审批服务事项“三级十同”要求,扎实开展以案促改专项治理，强化人防领域的行业监管职能。

截至目前，全市以案促改工作共新建制度377个、修订制度517个、废止制度114个；排查岗位廉政风险点17112个，制定专项整改措施15048条。今年1~11月，各级纪检监察机关共处置问题线索2463件，新立案1116件，处分1476人，全面从严治党进一步在开封向纵深发展。

五是着力考核督导问效，健全监督检查长效机制。

健全考核奖惩机制。制定《以案促改工作流程》《关于推进以案促改制度化常态化的监督检查暂行办法》等规范性文件，将以案促改工作纳入党风廉政建设责任制考核范围。将各级党委（党组）、纪检监察机构、组织部门、巡察机构等的职能职责予以明确，把软指标变成硬指标，纳入各单位落实党风廉政建设责任制的规定事项。

健全监督检查机制。成立7个督导工作组，并结合具体任务，印发《通知》，加强督导检查，听取各地各单位以案促改工作进展情况，重点检查以案促改组织领导是否到位、自查是否认真、问题清单是否建立整改台账并挂账督办、对查摆剖析中发现的制度漏洞和短板事项是否建章立制等19项督查要点，及时纠偏扶正，确保以案促改工作制度化常态化有序推进。