全媒体记者 王红利  

“在产业方面，开封工业不大不强，这些年也采取了一系列补短板的措施，但这块短板依然补不上或见效不大？”

“在区位方面，为什么有的与我们区位优势相当的地区，民营经济发展很好，我们在营商环境上有没有真正为企业着想？”

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2018年的第一个工作日，在市委经济工作会议上，市委书记侯红一口气向全市干部提出八个“为什么”，成为大家清醒认识差距、寻求突破的点题之举。

点了题就要破题。

“我们将‘以干部作风转变带动营商环境优化突破’作为‘抓实五突破’之一，努力通过强化干部作风，推动开封营商环境实现‘极简’审批、‘极速’效率、‘极优’服务、‘极严’约束。” 在全市转型攻坚暨优化营商环境大会上，侯红向全市发出号召。

优化营商环境

一场“刀刃向内”的自我革命

有些部门不想舍弃自己的“奶酪”，不想主动放权于市场和社会、让利于群众和企业；

有些部门不愿把企业办事的流程和要素公开，不想打破利益藩篱；

有些干部认为主动给企业服务就是掉身份、丢面子，放不下自己的“官架子”；

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优化营商环境，是一场“刀刃向内”的自我革命。而我市以“壮士断腕”的决心，践行“改革开放再出发”，推出了一系列“啃硬骨头”的举措，一场优化营商环境的攻坚战在我市全面打响：

优化顶层设计，制定了《开封市进一步优化营商环境实施方案》《开封市优化营商环境第三方评估方案》等一系列政策，建立了“优化营商环境双月通报点评例会制度”“市直50个单位公开承诺”等一系列制度；

抓实“五项改革”，大胆试、自主改，找准突破口，实行了证照分离、完善了事中事后监管、推行了“多规合一”、实行了企业投资项目承诺制、加快推进“互联网+政务服务”；

强化“八个保障”，即一套指标体系、一区先行先试多区覆盖、一热线一个中心搜集问题、第三方评估、公开承诺、双月通报点评例会制度、定期召开企业家恳谈会、严肃执纪奖惩，保障全面有力。

此外，“二十二证合一”对外受理窗口一网通办，全流程办理时限大大缩短；系列行政审批服务新模式以“快入准营”为企业大幅降低了办事成本，真正做到惠企利民。

一年来，开封的市场活力持续激发，政策红利不断释放，优化营商环境结出了一个又一个硕果。

截至今年11月底，自贸区开封片区新注册企业3848家，新增注册资本727.3亿元，其中超10亿元企业11家、超亿元企业104家。

目前已发布的4期第三方评估数据结果的最低分由第一期的67分提高到第四期的79.94分，80分以上的单位数量由第一期的33个增加到第四期的47个。

“开封的营商环境越来越优越，越来越多的企业愿意在开封这片热土上投资兴业、发展壮大。”中国中小企业协会专职副会长马彬说的话，已经成为来开封创业企业的共同心声。

“督查+问责”

打造干部过硬作风

侯红说，攻坚战打到最后都是作风攻坚战。攻坚克难，靠的就是过硬作风。

然而， 攻坚战打到最硬的时候，遭遇政策棚架、“中梗阻”。有的干部热衷打造“小盆景”“经典线路”，自欺欺人；有的干部消极观望，门难进、脸难看、事难办……

面对优化营商环境中仍然存在的一些干部作风问题，我市专项整治干部作风，打通落实的“最后一公里”：

向不作为、慢作为、“中梗阻”、乱作为开刀，印发《关于在全市优化营商环境中强化监督执纪问责的工作方案》，将在简政放权方面的“不作为”问题、服务企业方面的“慢作为”问题、落实政策方面的“中梗阻”问题和履行职责方面的“乱作为”问题作为重点解决对象，并将之与干部任用提拔结合起来，真正把纪律和规矩立起来、严上去；

专项治理懒政怠政为官不为问题，利用长达半年之久的时间，重点纠正了一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推的问题；

构建亲清政商关系，出台《关于优化营商环境构建亲清政商关系清风行动实施方案》《关于开展企业家评议重点岗位活动的工作方案》，每两个月组织企业家对73个具有行政审批和服务职能的重点科室、行政执法单位以及公共服务单位进行公开评议，督促机关单位及其工作人员持续改进作风。

对营商环境开展专项督查，市委市政府督查局通过召开企业家座谈会、采取明察暗访、接受企业和群众举报等方式，对我市营商环境进行持续跟踪督查，对发现问题的责任单位和责任人严肃问责，确保各项工作落到实处，切实解决企业困难，优化我市营商环境。

在全市开展脱贫攻坚专项治理清风行动，今年深入65个乡镇169个村667户贫困户家中走访，对脱贫攻坚“六个责任主体”工作作风“虚浮假”、政策执行推诿扯皮等问题整改情况实施再检查，推动县区967个脱贫攻坚具体问题、行业主管部门98个问题全部整改到位，对72名党员干部进行了严肃追责问责，其中县处级干部11人。

一系列举措，真正让制度“长牙”、纪律“带电”，对干部形成了威慑，干部作风明显好转。

“容错+激励”

为干部吃下“定心丸”

问责多了，干部会不会缩手缩脚？会不会不敢担当？

“如果我们的干部因为干工作出现失误，因为担当而受了冤屈，我们要保护，为敢担当敢作为的干部撑腰鼓劲。”市纪委相关负责人如是说。

今年上半年，我市专门出台了《开封市干事创业容错纠错实施办法（试行）》，把推进改革中的无意过失、探索性实验中的失误错误和谋取私利的违纪违法行为区分开来，为进一步激发党员干部改革创新、干事创业热情提供制度保障；出台《关于服务保障中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设的意见》，鼓励创新改革，给能干事、敢干事的干部提供有效的保护和鼓励，激励干部大胆地闯，大胆地试，成为创新的“领头羊”，大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好环境。

“我市出台专门针对自贸试验区意见，以更高站位、更宽视野，从增强服务的主动性、提高保障的有效性、营造宽松的工作氛围、创造良好的营商环境以及强化内部协调配合等多个方面保障开封片区建设，为开封片区鼓励干事创业、容错纠错氛围的形成提供了坚强保障。”自贸区开封片区相关负责人这样告诉记者。

如果说问责的目的是警醒，那么容错的目的就是激励。我市将“问责+容错”并行打造干部过硬作风，为开封优化营商环境、实现高质量发展提供了坚强保障。